【注释】《环境监管重点单位名录管理办法》逐条解读

  《环境监管重点单位名录管理办法》于近日颁布，并将于2023年1月1日正式实施，同时《重点排污单位名录管理规定（试行）》将同步废止。该管理办法的实施将对环境重点管理单位的纳入和调整产生一些变化，而是否纳入重点管理名录对公司的生产管理及信息公开将产生较大影响。本文将以对管理办法进行逐条解读的方式，简要分析该办法实施后将产生的变化。

  第一条为了加强对环境监管重点单位的监督管理，强化精准治污，根据《中华人民共和国环境保护法》和水、大气、噪声、土壤等污染防治法律，以及地下水管理、排污许可管理等行政法规，制定本办法。

  解读：因土壤污染防治法、噪声污染防治法、地下水管理条例、排污许可管理条例等新法新规的颁布和修订，对于重点监管单位的纳入提出了新的要求。这些年已经有多地的重点排污单位名录中纳入了地下水等要素。

  第二条本办法所称环境监管重点单位，包括依法确定的水环境重点排污单位、地下水污染防治重点排污单位、大气环境重点排污单位、噪声重点排污单位、土壤污染重点监管单位，以及环境风险重点管控单位。

  解读：与原管理规定相比新增了地下水污染防治重点排污单，并更名了噪声重点排污单位和环境风险重点管控单位。原声环境重点排污单位的更名顺应了噪声法的修改，而环境风险重点管控单位则明确了纳入标准，原其他重点排污单位基本纳入的大多为医院等涉及放射性物质的单位，纳入标准较为粗糙，本办法修改后明确了纳入标准，将便于管理。

  第三条国务院生态环境主管部门负责指导、协调和监督环境监管重点单位名录的确定和管理，建立、运行环境监管重点单位名录信息平台。

  省级生态环境主管部门负责协调和监督本行政区域环境监管重点单位名录的确定和发布。

  设区的市级生态环境主管部门负责本行政区域环境监管重点单位名录的确定、管理和发布。

  解读：相较于前序的《管理规定》，新办法简化的原有的管理方式，基本的管理责任均由市局进行负责，省厅仅是进行协调和监督。

  第四条环境监管重点单位理应当依法履行自行监测、信息公开等生态环境法律义务，采取一定的措施防治环境污染，防范环境风险。

  解读：增加了本条的内容，主要是因《排污许可管理条例》和《企业环境信息依法披露管理办法》的颁布实施对企业环境管理提出了更明确的要求。

  第五条水环境重点排污单位理应当根据本行政区域的水环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素确定。

  （一）化学需氧量、氨氮、总氮、总磷中任一种水污染物近三年内任一年度排放量大于设区的市级生态环境主管部门设定的筛选排放量限值的工业企业；

  （三）工业废水集中处理厂，以及日处理能力10万吨以上或者日处理工业废水量2万吨以上的城镇生活污水处理厂。

  设区的市级生态环境主管部门设定筛选排放量限值，应当确保所筛选的水环境重点排污单位工业水污染物排放量之和，不低于该行政区域排放源统计调查的工业水污染物排放总量的65%。

  解读：简化了原管理规定对纳入水环境中的排污单位名录的要求，但对于主要污染指标从仅依据前一年度总量变更为依据前三年内任一年度的排放量超限均将被纳入，这对企业来说，排放总量超限后将享受重点管理三年。原管理规定中被删减的纳入标准，基本都被整合在新管理办法第十二条的规定之下，其将《排污许可分类管理名录》中规定为重点管理的企业全部应当被纳入重点排污单位。因此原规定中纷繁复杂的要求，可以归类在分类管理名录中进行明确。

  第六条地下水污染防治重点排污单位应该依据本行政区域地下水污染防治需要、排污单位排放有毒有害物质情况等因素确定。

  解读：相较于原管理规定，对于地下水重点排污单位的管理系新增要求，虽然此前有较多地方在重点排污单位名录中已经纳入了地下水要素，但在部里的规定上还是新增的，这也是《地下水管理条例》第三十九条和第四十一条提出的要求。原管理规定对于本条所述的部分纳入企业，大多在原规定第七条被纳入了土壤污染重点监管单位，可见本次修订大部分是对原规定的细化和规范化，便于管理。

  第七条大气环境重点排污单位应当根据本行政区域的大气环境承载力、重点大气污染物排放总量控制指标的要求及排污单位排放大气污染物的种类、数量和浓度等因素确定。

  （一）二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物中任一种大气污染物近三年内任一年度排放量大于设区的市级生态环境主管部门设定的筛选排放量限值的工业企业；

  （二）太阳能光伏玻璃行业企业，其他玻璃制造、玻璃制品、玻璃纤维行业中以天然气为燃料的规模以上企业；

  （五）工业涂装行业规模以上企业，全部使用符合国家规定的水性、无溶剂、辐射固化、粉末等四类低挥发性有机物含量涂料的除外；

  （六）包装印刷行业规模以上企业，全部使用符合国家规定的低挥发性有机物含量油墨的除外。

  设区的市级生态环境主管部门设定筛选排放量限值，应当确保所筛选的大气环境重点排污单位工业大气污染物排放量之和，不低于该行政区域排放源统计调查的工业大气污染物排放总量的65%。

  解读：将烟粉尘的称谓变更为颗粒物，并将超限值纳入管理的要求扩大为三年内任一年度。将原规定中纳入废气污染重点监管行业的部分企业，减少为太阳能光伏玻璃行业、陶瓷、耐火材料行业、工业涂装行业、包装印刷行业，并对该几类行业中部分使用特定物质的企业进行了除外规定。但通过统筹新办法的全文，本条款中删减的部分规定，也基本可以在新办法第十二条的兜底性规定中纳入。

  第八条生产、加工使用或者排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企业事业单位，应当纳入重点排污单位。

  解读：重点管控新污染物清单虽暂未出台，现可查阅的仅仅是两次征求意见稿，但是根据生态环境部微信公众号的消息，《重点管控新污染物清单（2023年版）》已经经过审议并原则通过。介于本办法将与2023年1月1日实施，可以相信相应的清单也应该会同步实施。征求意见稿中罗列的重点管控新污染物主要有：持久性有机污染物类、有毒有害污染物类、社会高度关注的环境内分泌干扰物、抗生素等。值得关注的是对于该类型物质企业只要涉及使用就应当纳入重点排污单位管理，意味着可能大多数的化学制药企业均将不可避免的被纳入。

  第九条噪声重点排污单位理应当根据本行政区域噪声排放状况、声环境质量改善要求等因素确定。

  （一）位于噪声敏感建筑物集中区域或者厂界外200米范围内存在噪声敏感建筑物集中区域，且造成噪声污染的；

  解读：新增加厂界外200米范围内存在噪声敏感建筑集中区域的要求，意味着将原集中区域的范围向周边扩展了200米，扩展范围内的企业需要对噪声管理多加注重。

  第十条土壤污染重点监管单位应该依据本行政区域土壤污染防治需要、有毒有害于人体健康的物质排放情况等因素确定。

  （一）有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革行业规模以上企业；

  （二）位于土壤污染潜在风险高的地块，且生产、使用、贮存、处置或者排放有毒有害物质的企业；

  解读：与原规定中明确的土壤污染重点监管行业新办法所规定的行业还是一致的，新增了土壤污染潜在风险高的地块和耕地重金属污染突出地区的涉镉排放企业纳入管理的要求。

  （五）矿产资源（除铀、钍矿外）开发利用活动中原矿、中间产品、尾矿（渣）或者其他残留物中铀（钍）系单个核素含量超过1Bq/g的企业。

  解读：将原规定部分属于土壤环境污染重点监管单位的要求归类到本条中，产生危险废物及涉及危废经营、垃圾填埋的部分企业确实不仅仅单独只存在土壤污染，环境风险重点管控可将其管控范围扩大，更有利于对其其他危险因素的管理。

  第十二条排污许可分类管理名录规定的实施排污许可重点管理的企业事业单位，应当列为重点排污单位。

  《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》规定的实施排污许可重点管理的条件为“纳入重点排污单位名录”的企业事业单位，根据本办法第五条、第七条的规定不再符合重点排污单位筛选条件的，设区的市级生态环境主管部门应当及时予以调整。

  解读：作为兜底，将排污许可纳入重点管理的单位均列入重点排污名单，是一种对上述条款简化的托底，无需再重复性的去做重点排污单位规定。排污许可重点管理单位基本能纳入绝大多数的污染较大单位。这也是对原规定第五条第三款内容的腾挪，早起的排污许可管理还较为不完善，主要针对的还是废水，现排污许可管理条例实施后，范围扩大，因此单独列条也是适应法规的实施。第二款规定则是对《固定污染源排污许可分类管理名录》中部分条款的弥补性规定，管理名录出台在前，这也为管理名录后续修改提供空间。

  第十三条设区的市级生态环境主管部门可以根据本行政区域环境质量状况、环境质量改善要求、污染物排放情况、有毒有害物质以及环境风险管控要求等，将确有必要实施重点监管的企事业单位列入环境监管重点单位名录。

  解读：将原管理规定对纳入其他重点排污单位名录中的要求细化，列举了具体的要求，对于地方生态环境部门来说限缩了随意性，提高了针对性。

  第十四条设区的市级生态环境主管部门应当在每年1月底前提出本年度环境监管重点单位初步名录，上传至环境监管重点单位名录信息平台。

  省级以上生态环境主管部门可以于每年2月底前，通过环境监管重点单位名录信息平台，提出对环境监管重点单位初步名录的调整建议。

  设区的市级生态环境主管部门可以根据省级以上生态环境主管部门提出的调整建议，对本年度环境监管重点单位初步名录进行调整，并于3月底前确定本年度环境监管重点单位名录，依法向社会公布。

  解读：明确了环境监管重点单位名录的公开时间和上下级生态环境部门之间的完成时限，有利于权责明确。

  第十五条列入环境监管重点单位名录的企事业单位，在名录存续期间出现不符合本办法规定的筛选条件情形的，应当在确定下一年度环境监管重点单位名录时予以调整。

  第十七条本办法自2023年1月1日起施行。《关于印发重点排污单位名录管理规定（试行）的通知》（环办监测〔2017〕86号）同时废止。返回搜狐，查看更加多